國(guó)企改革將成“十三五”改革重頭戲

[ 日 期：2015-10-29  點(diǎn)擊量：4742 ]

改革將是貫穿“十三五”時(shí)期的主線，國(guó)企改革無(wú)疑是重頭戲之一。隨著國(guó)企改革“1＋N”方案陸續(xù)出臺(tái)，“十三五”期間國(guó)企、央企迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，“十三五”期間，重市場(chǎng)、促調(diào)整、轉(zhuǎn)方式、引民資這四方面將是國(guó)企改革的**任務(wù)，特別是“三個(gè)一批”，即清退一批、重組一批、**發(fā)展一批將是“十三五”期間貫穿始終的舉動(dòng)。國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，這意味著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)同時(shí)也是“十三五”國(guó)企改革的規(guī)劃。“十三五”期間，新一輪國(guó)企改革將成為國(guó)企發(fā)展以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。目前，國(guó)企改革已由設(shè)計(jì)圖走向施工圖，年底乃至明年上半年N個(gè)配套意見將陸續(xù)出臺(tái)，各地將積極出臺(tái)實(shí)施意見和試點(diǎn)方案。未來(lái)以“三個(gè)一批”為特點(diǎn)的調(diào)整重組以及混合所有制改革將是國(guó)企改革的重要措施。

配套政策將陸續(xù)出臺(tái)

今年下半年，國(guó)企改革進(jìn)入政策密集發(fā)布期。9月以來(lái)，包括頂層設(shè)計(jì)在內(nèi)的四大重磅政策相繼下發(fā)，拉開了新一輪國(guó)企改革序幕。

后續(xù)還將陸續(xù)出臺(tái)的N個(gè)配套文件包括：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方案、國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見、混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導(dǎo)意見、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司方案、完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)方案、加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案，關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見、完善中央企業(yè)分類考核以及石油天然氣體制改革方案等。據(jù)悉，員工持股指導(dǎo)意見以及分類指導(dǎo)意見有望很快推出。

財(cái)政部財(cái)政科研所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示，“十三五”期間，國(guó)企改革將按照十八屆三中全會(huì)決議的要求有序出臺(tái)一系列配套文件政策繼續(xù)推進(jìn)改革。此次國(guó)企改革更多的是打開突破口，**圍繞央企及央企所在行業(yè)和領(lǐng)域的開放來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)。十八屆三中全會(huì)各項(xiàng)改革部署截止日期是到2020年，希望通過(guò)五年改革，大多數(shù)央企能夠發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，提升央企的競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理方面也取得新突破。

資本運(yùn)作點(diǎn)燃市場(chǎng)熱情

自9月13日國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)以來(lái)，央企動(dòng)作頻頻，點(diǎn)燃了市場(chǎng)熱情。

市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，今年以來(lái)，國(guó)企改革有序推進(jìn)，央企重組整合步伐在加快，國(guó)企改革成為國(guó)家**戰(zhàn)略領(lǐng)域的央企重組整合契機(jī)，有利于推動(dòng)未來(lái)我國(guó)在**戰(zhàn)略領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展。近期相關(guān)央企下屬上市公司密集披露集團(tuán)與公司改革*新動(dòng)作，有望重新點(diǎn)燃市場(chǎng)對(duì)于國(guó)企改革的預(yù)期，建議關(guān)注有資產(chǎn)注入預(yù)期或整體上市央企。從地方來(lái)看，目前，北京、上海、山東等多省市正在制定相關(guān)細(xì)化方案，加快地方國(guó)企改革步伐。在改革方向上，繼續(xù)深化混合所有制改革、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系成為改革**，薪酬改革和員工持股等試點(diǎn)也將擴(kuò)大。

華泰證券指出，從上海、浙江、江蘇等幾個(gè)省份的國(guó)企改革動(dòng)作來(lái)看，地方國(guó)企改革典型措施主要有三條。一是沿著提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率為主線，通過(guò)集團(tuán)資產(chǎn)注入上市公司平臺(tái)、集團(tuán)資產(chǎn)通過(guò)旗下上市平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整體上市、非上市國(guó)企通過(guò)“借殼”實(shí)現(xiàn)部分或整體上市、IPO等。二是沿著混合所有制改革主線，通過(guò)非公開發(fā)行引入多元化投資主體、高管和員工持股計(jì)劃等。三是沿著國(guó)有資本運(yùn)作和整合主線，通過(guò)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、推進(jìn)國(guó)資兼并重組、國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；鸾y(tǒng)一運(yùn)作等。其中，資產(chǎn)注入等實(shí)質(zhì)性改革動(dòng)作將獲得市場(chǎng)追捧，目前各省省屬企業(yè)的資產(chǎn)證券化率普遍在20％－40％。截至2015年8月，已有20個(gè)省市出臺(tái)了提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率的具體目標(biāo)，一般在50％以上，各地國(guó)資委屬企業(yè)集團(tuán)旗下資產(chǎn)逐步向上市公司注入的空間很大。